中青報·中青網記者 孫海華

“這次改革試點，由區委直接領導實施，我來擔任改革領導小組組長推動工作！”陜西省寶雞市鳳翔區區委書記的話擲地有聲：我們就是要凝聚力量，聚焦“黨對共青團領導，共青團更好堅持黨的領導”這個關鍵，來完善各項體制機制。而在今年9月召開的區黨代會上，共青團基層組織改革試點工作更是被寫入區委常委會的“工作報告”。

作為連續入列全國、全省縣域共青團基層組織改革試點的縣區，1年多來，鳳翔各級團組織在黨委的強力領導和支持下，針對基層普遍存在的“機制運行不暢”“資源撬動不足”“主業定位不準”等問題，不斷嘗試創新，聚力黨建帶出好團建，使全區共青團事業煥發出昂揚向上的生機與活力。

考核“指揮棒”壓實責任

在鳳翔，“團建、隊建不合格、黨建不評優”已成為基層黨組織的共識。“考核是‘指揮棒’。用這根指揮棒來壓實黨建帶團建的責任，基層黨組織的重視程度明顯提高，推動了基層團組織改革的不斷走深、走實。”鳳翔區委組織部常務副部長魯海濤告訴記者。

按照5%的占比，鳳翔的團建、隊建考核納入黨建分值，并作為黨建工作部署內容和年度目標責任制考核的依據。不僅如此，“黨建帶團建、隊建工作落實怎么樣？”還被列入黨委（黨組）書記抓黨建的年度述職評議內容和黨委巡察監督內容。

在彪角鎮黨委書記張建峰看來，“配齊配強村團總支書記，是進一步增強農村團組織活力的首要議題。”在彪角，村“兩委”換屆被當作重要契機——“團班子構成什么情況？”“團員青年數量如何？”“團組織活動是否定期舉辦？”等問題被一一摸清，并在全面掌握農村青年思想動態的基礎上，確保將想作為、能作為的青年吸收到團干部隊伍中來。

目前，圓滿完成換屆的20個村級團組織中，新一屆村團總支書記均為村“兩委”成員，學歷均為大專以上、年齡35歲以下，實現了團組織班子的年輕化、高學歷目標。

巡察“利劍”的作用，也在鳳翔得到充分發揮。涵蓋黨的領導、團員、團組織、團干部、工作經費等5方面內容的《鳳翔區巡察工作重點內容清單（團的建設部分）》的制定出臺，標志著團建工正式納入區委巡察工作范疇。

“通過政治巡察，提高重視度，使基層黨組織拿出更多精力來抓共青團工作、抓青年工作。”就團建巡察的初衷，區委巡察辦負責人介紹。在區委多輪巡察中，已累計對5個區直部門、7個鎮、23個村的團組織提出巡察反饋意見。

這其中，“團學比較高” “入團年齡把關不嚴” “編號使用不當”等多次出現的共性問題，引起了團區委高度重視。在深入一線調閱資料、訪問座談后，針對基層干部對入團流程掌握不清、標準把握不嚴等問題，一份“關于嚴格團員發展調控工作的實施辦法”經團區委全會審議實施，為全區有序、規范團員發展提供了依據和保障。

經過一系列改革，團建工作納入全區目標責任制考核、組織工作要點進行全面部署安排，開展常態化監督，全方位、立體式、閉環化的巡察整改監督體系已在鳳翔初步構建。

資源“加速器”引領步伐

嘹亮的鼓號、整齊的步伐、鮮艷的隊旗迎風飄揚……不久前舉行的鳳翔區少先隊員分批入隊示范活動上，競存第一小學32名少先隊員組成的鼓號隊格外引人注目。“今年，團區委、區少工委籌措3萬余元給予支持，我們的鼓號隊面貌煥然一新。”競存一小少先隊輔導員李建婷告訴記者。

自團基層組織改革試點推行以來，“大力支持共青團改革和創新發展”成為鳳翔區歷任區委領導的共識。配干部、給資源、強陣地……區委給予的全方位政策傾斜，為改革試點的順利推進保駕護航。

在鳳翔，區財政將共青團、少先隊工作經費列入團區委預算，按照人均1元的標準全額保障。同時，組織部門劃撥部分黨費，作為黨建帶團建專項工作經費。多部門聯合印發的 “ 鎮團委工作經費管理使用辦法” “村（社區）團支部書記管理辦法”，統籌落實了12個鎮團委的工作經費，并在全市率先為村（社區）團支部書記發放報酬待遇，有力保障了基層組織的運轉，團的工作活力得到激發。

與此同時，“擴大覆蓋面”成為鞏固提升基層團組織的重要抓手。在鳳翔，已調整組建基層團組織27個、青工委12個，并設立了區直機關團工委、教育團工委、高新區團工委、電子商務團工委等等，高標準打造多處“兩新”組織黨建、團建陣地。

“企業青工委的成立，吸引了越來越多年輕人的加入，使我們企業的創新發展能力大大提升。”作為共青團改革的親歷者，大學畢業返鄉的85后創業者、“博雅服飾”青工委負責人婁曉嬌深有感觸。

在博雅服飾公司，青工委人選由區委組織部、團區委和公司共同協商確定，活動陣地的建設方案也在指導下設計建立，“不僅推動了組織建設成為行動自覺，也讓企業的凝聚力進一步增強，幫助我們從一家成衣加工生產廠家成功轉型為具有核心技術的高新技術企業。”婁曉嬌說。

育人“試金石”提升成效

“全票通過！”伴隨著唱票結果，熱烈的掌聲從陳村鎮龐家務村團支部會議室傳出——經過現場票決，團支部成員一致同意推薦郭宏等兩名同志為入黨積極分子考察人選。

為有效提高青年黨員發展質量，鳳翔區委組織部、區直機關工委、團區委聯合印發“共青團推優入黨工作指引（試行）”，形成了“界定一個范圍，明確兩個條件，區分三種路徑”的“123”推優入黨工作法，有效解決了基層團組織在推優入黨中常遇到的“推哪些、怎么推、誰來推”難題。

“界定一個范圍，明確了團組織推優入黨的對象范圍。”團鳳翔區委書記孫瑞清告訴記者：明確兩個條件，從推薦對象“須符合的正面條件”及“不得列入推薦的情況”兩方面進行了明晰；區分三個路徑，則針對28周歲以下團員、28——35周歲青年和未設立團組織或青工委的3種情況，為基層黨團銜接提供了可行的操作路徑指南。

“目前，基層團組織‘推優’已逐步成為黨組織發展青年黨員的主渠道。”孫瑞清表示，人人思進、個個爭先，積極向黨組織靠攏也成為鳳翔青年人的新共識、新時尚。

近年來，鳳翔區委著力發揮共青團政治過硬、人才薈萃的優勢，搭建學習、發展的舞臺，致力打造高素質青年人才隊伍。團區委書記、副書記、區少先隊總輔導員等團干部先后“走出去”“沉下去”，赴東南沿海掛職學習、到基層一線磨礪鍛煉，能力素質得到有效提升。

由團區委書記轉任長青鎮鎮長的張金莉，就曾赴名列“全國百強縣”榜首的江蘇昆山掛職。“在昆山花橋經濟開發區的經歷，不僅開拓了視野，也被先進地區的工作思路、工作方法刷新了觀念。”今年5月的區鎮換屆中，張金莉的團委書記一職由團區委副書記接任，團區委另一名干部被同時提拔。

去年至今，先后有10名基層團干部來到團區委機關輪崗。這樣的跟班學習、提級歷練，預計將在3年間實現鎮、直屬學校團干部的“全覆蓋”。今年的村“兩委”換屆中，團區委全力推動35周歲以下的村黨支部委員兼任村團支部書記、支持優秀村團支部書記進入村“兩委”班子，有力破解了基層黨組織后備力量薄弱的難題，也為實施鄉村振興做好了人才儲備。

“通過壓責任、給資源、育新人，鳳翔共青團組織的政治功能和社會功能正在逐步恢復確立，黨建帶出了好團建。”孫瑞清表示：下一步，鳳翔將繼續秉承“改革再出發”理念，建機制、強功能、增實效，不斷開拓共青團基層組織改革的新路徑。

來源：中國青年報客戶端